上一篇文章提到瞭一些國土空間規劃的基本概念，包括總體規劃、詳細規劃、分區規劃、概念性規劃等，現在我們按照現行的國傢規劃體系來對現在我國國土空間規劃進行體系化認識。當前，國土空間規劃的綱領性文件就是2019年5月發佈的《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見》（以下簡稱“意見”），對國土空間規劃的編制和實施作瞭全面部署。
那麼為什麼要建立國土空間規劃體系呢？
長期以來，我國存在規劃類型過多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過長，地方規劃朝令夕改等問題，規劃阻礙城市發展的情況屢屢發生，甚至滋生瞭一些房地產領域的腐敗現象。2009年上映的電視劇《蝸居》中一定程度上也反映瞭此類現象。
因此，建立國土空間規劃體系並監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃的法定性和嚴肅性，是我國近年來在規劃領域深化改革的一項重要舉措。
為瞭更好地理解構建統一的國土空間規劃的要求，我們按照《意見》提出國土空間規劃的“五級三類四體系”來展開我們的學習。
如下圖所示：
“五級”是從縱向看，對應我國的行政管理體系，不同層級規劃的側重點和編制深度是不一樣的，其中國傢級規劃側重戰略性，省級規劃側重協調性，市縣級和鄉鎮級規劃側重實施性。
值得註意的是，雖然國土空間規劃分為五級，但並不是每個層級都需要逐級進行規劃的。一方面是必要性問題，對於地理空間比較小的區域，可以將市縣級與鄉鎮級或多個鄉鎮的空間規劃合並編制；另一方面也可以有效地節約編制空間規劃的程序性消耗與人力物力消耗。
“三類”是指規劃的類型，分為總體規劃、詳細規劃、相關的專項規劃。總體規劃和詳細規劃已經在我們的第一節基本概念中有所提及，專項規劃主要為體現特定功能對空間開發保護利用作出的專門性安排，比如長江流域經濟帶規劃、粵港澳大灣區規劃、成渝雙城經濟圈規劃、長三角城市群都市圈規劃等等。
實務經驗：這裡需要補充說明的是本次《意見》明確瞭在城鎮開發邊界外，將村莊規劃作為詳細規劃，進一步規范瞭村莊規劃，也就是我們在投資鄉村振興項目或者一些旅遊地產項目上經常聽到的村規。隨著城鄉一體化進程的推進和鄉村振興工作的開展，越來越多的集體建設用地面臨著入市或建設缺乏規劃支撐的情況，一定程度上阻礙瞭區域經濟的發展。筆者在工作中接觸過一些鄉鎮政府，一些有前瞻性的鄉鎮政府是自掏腰包編制瞭村規，另一些則是在上級政府的統一領導下編制鄉鎮一級的規劃。從實操來看，有村規的區域在具體項目的落地性上市明顯好於沒有村規的區域的。
至於國土空間規劃的“四體系”，由於主要涉及具體從事國土空間規劃編制和管理工作，不屬於我們從事項目投資的主要領域，後續僅對國土空間規劃的政策法規體系進行梳理，敬請期待。
最後，還是歡迎大傢關註“蘿卜看世界”公眾號