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《刑訴程序手冊》之(十二):刑事案件不立案 怎樣申請復議、復核?

合法權益遭受侵害,向公安機關報案,公安機關卻不予立案怎麼辦?依據公安部相關規定,控告人對不予立案決定不服的,可以向作出不予立案的決定機關申請復議。對復議決定不服的,可以向上一級機關復核。除此之外,還可以向檢察機關申請立案監督。

一、誰可以提出不予立案的復議、復核申請?

控告人對不予立案決定不服的,可以在收到不予立案通知書後七日以內向作出決定的公安機關申請復議;公安機關應當在收到復議申請後三十日以內作出決定,並將決定書送達控告人。

控告人對不予立案的復議決定不服的,可以在收到復議決定書後七日以內向上一級公安機關申請復核;上一級公安機關應當在收到復核申請後三十日以內作出決定。對上級公安機關撤銷不予立案決定的,下級公安機關應當執行。

案情重大、復雜的,公安機關可以延長復議、復核時限,但是延長時限不得超過三十日,並書面告知申請人。

二、復議、復核的申請方式

申請刑事復議,應當書面申請,但情況緊急或者申請人不便提出書面申請的,可以口頭申請。申請人口頭申請刑事復議的,刑事復議機構工作人員應當按照規定,當場制作刑事復議申請記錄,經申請人核對或者向申請人宣讀並確認無誤後,由申請人簽名或者捺指印。

申請刑事復核,應當書面申請。

三、復議、復核申請書的內容

書面申請刑事復議、復核的,應當向刑事復議、復核機構提交刑事復議、復核申請書,載明下列內容:

(一)申請人及其代理人的姓名、性別、出生年月日、工作單位、住所、聯系方式;法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、住所、聯系方式;

(二)作出決定或者復議決定的公安機關名稱;

(三)刑事復議、復核請求;

(四)申請刑事復議、復核的事實和理由;

(五)申請刑事復議、復核的日期。

刑事復議、復核申請書應當由申請人簽名或者捺指印。

四、復議、復核需要提交的材料

申請刑事復議、復核時,申請人應當提交下列材料:

(一)原決定書、通知書的復印件;

(二)申請刑事復核的還應當提交復議決定書復印件;

(三)申請人的身份證明復印件;

(四)訴訟代理人提出申請的,還應當提供當事人的委托書;

(五)辯護律師提出申請的,還應當提供律師執業證書復印件、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函等材料;

(六)申請人自行收集的相關事實、證據材料。

五、復議復核的機構

刑事復議、復核機構,是指公安機關法制部門。

六、復議、復核機構審查內容

刑事復議、復核機構收到刑事復議、復核申請後,應當對申請是否同時符合下列條件進行初步審查:

(一)屬於本機關受理;

(二)申請人具有法定資格;

(三)有明確的刑事復議、復核請求;

(四)屬於刑事復議、復核的范圍;

(五)在規定期限內提出;

(六)所附材料齊全。

對受理的不予立案決定的刑事復議、復核案件,刑事復議、復核機構應當重點審核下列事項:

(一)是否符合立案條件;

(二)是否有控告行為涉嫌犯罪的證據;

(三)適用依據是否正確;

(四)是否符合法定程序;

(五)是否屬於不履行法定職責。

前款第規定的“涉嫌犯罪”,不受控告的具體罪名的限制。

辦理過程中發現控告行為之外的其他事實,可能涉嫌犯罪的,應當建議辦案部門進行調查,但調查結果不作為作出刑事復議、復核決定的依據。

七、復議、復核受理決定

刑事復議、復核機構應當自收到刑事復議、復核申請之日起五個工作日以內分別作出下列處理

(一)符合初步審查規定條件的,予以受理;

(二)不符合初步審查規定條件的,不予受理。不屬於本機關受理的,應當告知申請人向有權受理的公安機關提出;

(三)申請材料不齊全的,應當一次性書面通知申請人在五個工作日以內補充相關材料,刑事復議、復核時限自收到申請人的補充材料之日起計算。

公安機關作出刑事復議、復核決定後,相關人員就同一事項再次申請刑事復議、復核的,不予受理。

收到控告人對不予立案決定的刑事復議、復核申請後,公安機關應當對控告人是否就同一事項向檢察機關提出控告、申訴進行審核。檢察機關已經受理控告人對同一事項的控告、申訴的,公安機關應當決定不予受理;公安機關受理後,控告人就同一事項向檢察機關提出控告、申訴,檢察機關已經受理的,公安機關應當終止刑事復議、復核程序。

公安機關不予受理刑事復議、復核申請或者終止刑事復議、復核程序的,應當在作出決定後三個工作日以內書面告知申請人。

八、復議、復核機構決定依據

受理刑事復議、復核申請後,刑事復議、復核機構應當及時通知辦案部門或者作出刑事復議決定的機關在規定期限內提供作出決定依據的證據以及其他有關材料。辦案部門或者作出刑事復議決定的機關應當在刑事復議、復核機構規定的期限內全面如實提供相關案件材料。

辦理刑事復核案件時,刑事復核機構可以征求同級公安機關有關業務部門的意見,有關業務部門應當及時提出意見。

根據申請人提供的材料無法確定案件事實,需要另行調查取證的,經刑事復議、復核機構負責人報公安機關負責人批準,刑事復議、復核機構應當通知辦案部門或者作出刑事復議決定的機關調查取證。辦案部門或者作出刑事復議決定的機關應當在通知的期限內將調查取證結果反饋給刑事復議、復核機構。

九、復議復核申請提出後還可以撤回嗎?

刑事復議、復核決定作出前,申請人要求撤回申請的,應當書面申請並說明理由。刑事復議、復核機構允許申請人撤回申請的,應當終止刑事復議、復核程序。但具有下列情形之一的,不允許申請人撤回申請,並告知申請人:

(一)撤回申請可能損害國傢利益、公共利益或者他人合法權益的;

(二)撤回申請不是出於申請人自願的;

(三)其他不允許撤回申請的情形。

公安機關允許申請人撤回申請後,申請人以同一事實和理由重新提出申請的,不予受理。

九、復議、復核決定

原決定或者刑事復議決定認定的事實清楚、證據充分、依據準確、程序合法的,公安機關應當作出維持原決定或者刑事復議決定的復議、復核決定。

原決定或者刑事復議決定認定的主要事實不清、證據不足、依據錯誤、違反法定程序、超越職權或者濫用職權的,公安機關應當作出撤銷、變更原決定或者刑事復議決定的復議、復核決定。

經刑事復議,公安機關撤銷不予立案決定的,應當重新作出決定。

經刑事復核,上級公安機關撤銷刑事復議決定的,作出復議決定的公安機關應當執行;需要重新作出決定的,應當責令作出復議決定的公安機關依法重新作出決定,重新作出的決定不得與原決定相同。

十、對復議、復核結果仍然不服怎麼辦?

控告人申請復議復核後,對結果仍然不服的。可以向檢察機關申請立案監督。申請復議復核不是申請立案監督的必經程序,但申請立案監督後,不可以再向公安機關申請復議復核。

人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的,或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查,向人民檢察院提出的,人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。對人民檢察院要求說明不立案理由的案件,公安機關應當在收到通知書後七日以內,對不立案的情況、依據和理由作出書面說明,回復人民檢察院。公安機關作出立案決定的,應當將立案決定書復印件送達人民檢察院。

人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的,應當通知公安機關立案,公安機關應當在收到通知書後十五日以內立案,並將立案決定書復印件送達人民檢察院。

十一、實務當中,申請復議、復核應註意事項上一節我們講過瞭,是否立案的決定,需要經過公安機關法制部門審核,基層有縣區(分)局法制科,地市一級有法制處,再往上是省廳法制總隊,公安部法制局。大多數案件的管轄都是基層縣局,同一個部門剛批瞭不立案又讓他改,很有難度。但往上走,地市局在復核時會慎重一些,隻要事實法律依據把握好,更容易取得效果。我們團隊在處理一起涉及未成年的控告案件時,就是在申請復核成功立案。

市局做出撤銷復議決定

在申請復議、復核過程中,要註意以下幾個問題:1、控告、復議、復核都是公安機關內部的,立案監督程序由檢察機關介入。先內部溝通解決,否則一旦找瞭檢察機關,公安方面的復議復核都會終止;2、要控告成功,取證是關鍵,一定要實事求,切忌偽造證據,否則可能會從被害人角色陷入犯罪嫌疑人風險;3、復議、復核僅一次機會,重復提交不再受理。我們處理過一些案例就是這樣,自己稀裡糊塗地把程序全走瞭一遍,有關機關都做出瞭否定評價,處理難度徒增。

源自作者朋友圈

剛才提到的那個涉及未成年的案例,在立案之後,被控告人仍舊想利用法外因素,險些脫罪。我們一路跟到法院,被控告人獲罪八年有期徒刑。判決生效,正義彰顯。刑事訴訟程序並不神秘,關註 @張博律師 ,為您答疑解惑。

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