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三分鐘帶你瞭解基層財政收支的基本常識

每年各級兩會期間審議上一年度的財政預算執行情況和下一年度的財政預算草案都是人們討論的熱點話題,地方政府財政困難也是大傢平時常常議論的話題,但什麼是財政收支?你真正瞭解財政收支的具體含義嗎?本文將我國基層財政收支的基本常識簡單概括給大傢,讓你對財政收支有個基本的概念。

總體來說,我國的財政收支有”四本賬“,分別是:一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營收入預算和社會保險基金預算,這四本賬之間相互獨立又互為銜接。


一、一般公共預算

一般公共預算主要是指安排用於保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國傢安全、維持國傢機構正常運轉等方面的收支預算,是最基本、最主要的一本賬。

【一般公共預算收入】:

1、稅收收入:這個最好理解,就是地方企業和個人按稅法上繳的稅收,基層占比最高的增值稅,我國現在執行稅收體制的是分稅制,就是中央、省、市、縣、鄉各級按一定的比例享受稅收,比如西部某縣的稅收收入是5個億,那麼縣本級的稅收收入可能就是2個億,其餘的由上級政府按比例享有。

2、非稅收入:主要由罰沒收入、國有資源有償使用收入等事業性收費收入構成,平時大傢交的罰款就是非稅收入。

3、上級補助收入:是指中央和上級政府根據每個地區的具體情況,為平衡地區間財力的不均衡,按照因素法或項目法給與地方的補助,這個是經濟落後地區的主要收入來源,西部對轉移支付收入依賴較高。這個又可以細分為返還性收入、一般轉移支付收入和專項轉移支付收入,其中返還性收入、一般轉移支付收入中的體制補助收入、均衡性轉移支付收入、縣級基本財力保障補助收入等是地方有較大支配權的財力,主要用於發放工資、保障機構正常運轉、部分需要地方配套的項目支出和黨委政府的重大決策部署,一般轉移支付收入中的共同事權轉移支付收入和專項轉移支付收入主要是按照上級政府規定的用途安排使用的預算資金。

4、上年結餘收入:就是上年沒有使用完的資金,結轉到本年繼續使用。

5、債務(轉貸)收入:地方政府在債務限額內發行的一般性債券收入,債務轉貸收入是因為法律規定隻有中央和省級可以發行債券,那麼市縣需要發行債券的隻能由省級政府發行一般債券後轉貸給下級,因此省級以下隻有債務轉貸收入,沒有債務收入,債務的還本付息責任仍是省級以下地方政府承擔。

6、調入資金:反映的是不同預算賬本之間的銜接,包括從政府性基金預算調入、從國有資本經營預算調入、從其他資金調入,但是社保資金預算不能調入一般公共預算。

7、接受其他地區援助收入:反映接受其他地區的財政資金支持。

8、下級上解收入:指下級政府上解給上級政府收入,包括體制上解收入、專項上解收入,與下級政府的上解支出相對應。

9、預算穩定調節基金調入:預算穩定調節基金主要是預算執行中的超收收入和結餘資金組成,主要是用於彌補收支缺口。

以上的各種收入之和就是當年的一般公共預算收入總計。

【一般公共預算支出】:

1、一般公共預算支出:指一般公共預算收入中除瞭用於債務還本支出、上解支出、安排預算穩定調節基金、補充周轉金、援助其他地區支出外的其他支出,按功能科目可以分為一般公共服務支出,外交、公共安全、國防支出,農業、環境保護支出,教育、科技、文化、衛生、體育支出,社會保障及就業支出和其他支出等。

2、債務還本支出:地方政府歸還到期債務本金的支出。

3、上解支出:下級政府按體制要求上解給上級政府的支出,與上級政府的下級上解收入相對應。

4、安排預算穩定調節基金:當年的超收收入沖減赤字後的餘額和連續兩年未用完的結餘資金要調入預算穩定調節基金。

5、結轉下年支出:按規定結轉下年繼續使用的資金。

以上的各種支出之和就是當年的一般公共預算支出總計。

平時常說的收支平衡就是”收入總計=支出總計“,赤字就是”收入總計<支出總計“。


二、政府性基金預算

政府性基金預算是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項用於特定公共事業發展的收支預算。可以簡單理解為專項收支。

【政府性基金預算收入】:

1、政府性基金預算收入:主要是政府性基金收入和專項債券對應項目專項收入,大傢常說的國有土地拍賣的收入就是政府性基金收入,是它最重要的組成部分,其他還有像污水處理費等。專項債券對應項目專項收入是專項債券項目產生的收益用於支付利息或償還本金的收入。

2、上級補助收入:與一般公共預算一樣,由上級政府補助給地方的專項轉移支付收入。

3、上年結餘收入:上年未使用完的資金結轉到本年度繼續使用。

4、下級上解收入:指下級政府上解給上級政府收入,與下級政府的上解支出相對應。

5、債務收入:主要是地方政府專項債券收入。

以上的各種收入之和就是當年的政府性基金預算收入總計。

【政府性基金預算支出】:

1、政府性基金支出:包括科學技術支出、文化旅遊體育與傳媒支出、社會保障和就業支出等科目,專項債付息、發行費用支出也在其中。

2、上解支出:下級政府按體制要求上解給上級政府的支出,與上級政府的下級上解收入相對應。

3、調出資金:調入一般公共預算用於彌補財力缺口,與一般公共預算調入資金中從政府性基金調入相對應。

4、債務還本支出:一般反映的是專項債券還本支出。

5、結轉下年支出:按規定結轉下年繼續使用的資金。

以上的各種支出之和就是當年的政府性基金預算支出總計。


三、國有資本經營預算

國有資本經營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算,按照收支平衡的原則編制、不列赤字,並安排資金調入一般公共預算。收入主要是國有企業按一定比例上繳的凈利潤、股利、分紅和處置股權的收益等,也存在上級補助收入。支出主要用於彌補國有企業的改革支出或者增加註冊資本金。結餘資金要安排調入一般公共預算。

國有資本經營預算在基層的財政收支預算中占比較小。


四、社會保險基金預算

社保基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金,專項用於社會保險的收支預算。平時大傢自己交的和政府承擔部分的醫保繳費、養老保險繳費等都是納入社會保險基金預算,大傢所取的養老金、住院看病所刷的醫保就是在這裡面支出的。社會保險基金預算封閉運行,不得調入其他三本預算,一般公共預算可以安排支出補充社會保險基金預算。目前部分縣級社會保險基金預算由上級政府代編。

(簡單概括,如有不當支出,敬請批評指正)

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